Politic-Social

Prin scrisoarea din 11 martie 2024, Presedintele Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei a solicitat avizul Comisiei de la Venetia asupra Ordonantei de urgenta privind unele masuri pentru organizarea si desfasurarea alegerilor europarlamentare din 2024 si a alegerilor locale din 2024. Solicitarea sa a fost insotita de o scrisoare a lui Iulian Bulai, membru al Camerei Deputatilor din Parlamentul Romaniei si al APCE, care punea accentul pe aspecte ale textului pe care le considera problematice. Comisia de la Venetia arata ca "substanta revizuirii nu contravine standardelor internationale" "In special, comasarea alegerilor locale si a alegerilor pentru Parlamentul European poate fi justificata intr-un an in care a avut loc un numar exceptional de alegeri. Intrarea in functie la cateva luni dupa alegeri este acceptabila atat timp cat mandatul autoritatii in exercitiu nu este prelungit", arata Comisia in concluziile raportului. Cu toate acestea, potrivit Comisie de la Venetia, mai mult de patru luni este o perioada lunga de timp: "Este posibil ca aceasta coabitare sa fi creat intr-adevar confuzie si, eventual, tensiuni. Reducerea cerintei privind durata de sedere este, de asemenea, acceptabila in principiu, precum si modificarea componentei administratiei electorale, care a fost inevitabila din cauza fuziunii alegerilor". Comisia a mai concluzionat ca stabilitatea legislatiei electorale este o cerinta a securitatii juridice - un aspect fundamental al statului de drept - esentiala pentru a asigura increderea in alegeri si "proprietatea" sistemului electoral de catre un numar cat mai mare de persoane din societate. Astfel, Comsiia de la Venetia arata ca Romania a adoptat tarziu si prin ordonanta de urgenta comasarea alegerilor, iar "modificarile tardive cresc riscul ca administratia electorala si alegatorii sa nu fie familiarizati corect cu procedura". "Codul de bune practici in materie electorala prevede ca elementele fundamentale ale legislatiei electorale, in special componenta comisiilor electorale, nu ar trebui sa poata fi modificate cu mai putin de un an inainte de alegeri. In cazul de fata, componenta comisiilor electorale a fost modificata prin OUG 21/2024 cu trei luni inainte de alegeri, ceea ce este foarte tarziu. Aceasta incalcare a principiului stabilitatii legislatiei electorale se datoreaza in mod substantial adoptarii foarte tarzii a ordonantei. Comisia de la Venetia reaminteste, de asemenea, ca reformele destinate utilizarii in cadrul unui scrutin trebuie sa aiba loc suficient de devreme pentru a permite candidatilor si alegatorilor sa inteleaga modificarile, iar organismelor de management electoral sa le inteleaga si sa le aplice. Potrivit unor parti interesate din Romania, nu a fost cazul. Comisia de la Venetia remarca faptul ca modificarile tardive cresc riscul ca administratia electorala si alegatorii sa nu fie familiarizati corect cu procedura", se mai arata in raport. Comisia critica "recurgerea frecventa a Romaniei" la ordonante de urgenta si nu este prima data cand Romania primeste o astfel de acuzatie "Dupa cum s-a remarcat deja intr-o serie de avize anterioare ale Comisiei de la Venetia, recurgerea frecventa a Romaniei la ordonante de urgenta (OUG) submineaza calitatea legislativa, securitatea juridica si principiile democratice, inclusiv principiul separarii puterilor. Acest lucru este deosebit de problematic in domeniul alegerilor, care sunt in centrul democratiei. Contrar standardelor internationale, adoptarea OUG 21/2024 nu a fost nici consensuala, nici rezultatul unei consultari publice adecvate. Codificarea legislatiei electorale poate contribui la evitarea revizuirilor frecvente ale legislatiei - inclusiv a revizuirilor tardive prin ordonante de urgenta -, la asigurarea exhaustivitatii si coerentei cadrului juridic si, prin urmare, la imbunatatirea increderii in procesul electoral", arata Comisia. Prin urmare, Comisia de la Venetia recomanda autoritatilor romane sa se abtina in viitor de la legiferarea in materie electorala prin ordonante de urgenta, cu exceptia adoptarii de norme privind aspecte si detalii tehnice. De asemenea, mai recomanda reglementarea prin lege a fuziunii alegerilor, in cazul in care aceasta necesitate apare in viitor, cu mult timp inainte de data alegerilor respective.